山东、云南、江苏等省大量拖欠甲流疫苗款，近一年后仍未给付生产企业；看似复杂的原因背后，“政府诚信”的缺失值得警惕和检讨。

　　“今天有五家基金过来调研，可我都不知道如何介绍今年的业绩。”2010年12月9日，中国最大的疫苗生产企业——华兰生物工程股份有限公司董事长安康，颇有些无奈。

　　安康的无奈，缘于数省政府的集体失信。

　　自2009年8月至2010年2月，华兰生物控股子公司华兰生物疫苗有限公司（以下统称华兰生物），依据国家统一订单，完成了5225万剂甲型H1N1流感病毒裂解疫苗（下称甲流疫苗）生产。按照当初约定，货款应该在企业将疫苗交付后最多两周内给付。然而直至目前，华兰生物仍有15％左右，即不少于1.8亿元的甲流疫苗货款，遭数省政府拖欠，难以收回。

　　与华兰生物面临同样难题的，还包括科兴控股生物技术有限公司控股子公司北京科兴生物制品有限公司（下称科兴生物）、北京天坛生物制品股份有限公司两家上市公司。

　　受益于来自政府的大量甲流疫苗订单，上述三家企业2009年及2010年上半年业绩均大幅增长，其股价更是持续上涨，一度成为当时资本市场的耀眼明星。

　　此外，浙江天元生物药业有限公司（下称天元生物）、江苏延申生物科技股份有限公司（下称延申生物）、长春长生生物科技股份有限公司（下称长生生物）、大连雅立峰生物制药有限公司，以及中国医药集团总公司旗下中国生物技术集团公司（下称国药中生集团）所辖的上海生物制品研究所（下称上海生物所）、长春生物制品研究所（下称长春生物所）、兰州生物制品研究所（下称兰州生物所）等其他七家企业，也都不同程度被拖欠了甲流疫苗款。

　　据《财经》记者调查，十家甲流疫苗生产企业被欠款项总和超过7亿元。其中，能够较为准确统计出的华兰生物、科兴生物、天坛生物、天元生物、长生生物等五家企业，被山东、云南、江苏等省政府拖欠疫苗款约为6.56亿元。

　　甲流疫苗总动员

　　厘清这一欠款事件的来龙去脉，须回溯2009年3月开始肆虐全球的甲型H1N1流感疫情。

　　彼时，甲流疫情先在墨西哥出现，随后在全球蔓延。世界卫生组织（WHO，下称世卫组织）连续提高警戒级别至最高的六级，并号召各国共同积极应对。同时，甲流疫苗研发及使用，被当做应对大规模传染病有力手段之一，也提上各国议事日程。

　　2009年5月27日，世卫组织确定甲流疫苗生产用毒株。葛兰素史克（GlaxoSmithKline）、赛诺菲-安万特（Sanofi-Aventis）、诺华（Novartis）等跨国医药巨头开始研发甲流疫苗。

　　中国的华兰生物、科兴生物也在2009年6月获得毒株，加入研发行列。此后，在世卫组织尚未分发可用于疫苗抗原定量的参考品时，中国药品生物制品检定所（2010年9月26日更名为中国食品药品检定研究院）建立了“总蛋白测定结合SDS—PAGE扫描”的替代方法，解决了生产企业在疫苗定量和配置上的问题。

　　参与甲流疫苗研制的中国工程院院士、北京生物制品研究所研究员、天坛生物董事赵铠向《财经》记者介绍：“2009年8月初世卫组织才分发疫苗抗原定量参考品，中国7月22日就开展临床评价试验，比其他国家提前了约一个月的时间。”

　　6000万剂疫苗闲置

　　在甲流疫苗产能及产量不断扩大的另一端，疫苗接种情况却在发生变化。

　　一位山东疾控系统官员告诉《财经》记者：“因是自愿接种疫苗，最初两批疫苗接种的时候，疫苗供不应求，老百姓觉得这是救命的；但到了第三批，人们的接种愿望就慢慢淡下来了。”这种现象在全国各地普遍存在。这位人士解释道：“后来甲流疫情没有大家想象的那么严重，死亡案例不多，症状也较轻，人们就没那么紧张了。部分疫苗开始打不出去了。”

　　而接种人员的积极性也成为影响疫苗接种的一个因素。一位“联防联控机制”内的人士介绍：“接种人员都是高强度工作，没有因甲流疫苗得到额外补贴，接种人员本身没有积极性，对接种工作影响也很大。”

　　2009年11月，下达第四批甲流疫苗生产任务同时，工信部预计，加上此前的1.14亿剂，到2010年2月底之前，中国各疫苗生产企业总计可以完成1.6亿剂甲流疫苗生产。

　　“这时，主管此事的中央领导就问还要不要继续生产？卫生部随后让各省汇报是否需要再接种，以及接种的数量。各省政府按照各地总人口建立10％免疫屏障的原则，以省政府文件的方式上报其所需要的数量，卫生部再把需求量发回去让各省核实，来回核实了三次，最终才确定第五批5500万剂的生产计划。”一位了解当时决策过程的官员介绍。

　　2010年1月14日，工信部向各疫苗生产企业下达最后一次《关于下达甲型H1N1流感疫苗生产计划的通知》，计5500万剂，并要求各厂商在2010年1月底前完成生产，2月底前完成批签发。

　　此时，甲流疫苗接种率继续下降，据前述官员介绍：“前四批都基本打完，最后一批生产出来后，基本上没人打了，企业生产出疫苗后，很多直接囤在自己库房。”

　　华兰生物2010年半年报和2009年年报显示，华兰生物全部完成了国家下达的5225余万剂甲流疫苗生产任务，并将其中4063余万剂疫苗运至工信部指定地点。这表明还有1162万剂甲流疫苗存于企业库房。

　　“工信部给我们指定的运送地点是西藏、新疆、云南等地。延申生物狂犬疫苗出事后，我们也参与了江苏的疫苗供应。剩下的这1000多万剂疫苗，这些省份都不要了。”华兰生物董事长安康证实。

　　上海生物所的一位人士也透露，其生产出来的甲流疫苗，约有500万剂目前尚在自己库房中。

　　卫生部新闻办公室2010年4月14日通报：截至4月13日24时，国家药监局累计完成批签发的甲流疫苗为1.52亿人份（一人份为15微克/0.5毫升规格），全国累计签收的疫苗为1.14亿人份，累计完成接种9720万人。

　　这意味着，当时有约3800万剂甲流疫苗成为企业库存，共有5400多万剂甲流疫苗没有被接种。再加上科兴生物于2010年4月和5月按照最初订单，继续批签发的562万剂疫苗。由此，中国未接种的甲流疫苗超过了6000万剂。